В октябре 2019 года в ряд законодательных актов Федеральным законом от 16 октября 2019 г. № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» были внесены изменения, касающиеся деятельности по организации отдыха и оздоровления детей.
Закон вступил в силу по истечении десяти дней после даты опубликования — 27 октября 2019 г., за исключением некоторых положений.
Поправки вводят дополнительные условия и требования к деятельности организаций в этой сфере, чтобы обеспечить права детей на безопасный отдых и оздоровление. В частности, уточнено определение понятия «организация отдыха детей и их оздоровления», содержащееся в абзаце 9 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Во-первых, перечень видов таких организаций теперь прописан как исчерпывающий, без возможности расширительного толкования и понимания. С 1 июня 2020 года к организациям отдыха и оздоровления детей относятся:
- организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;
- лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием);
- детские лагеря труда и отдыха;
- детские лагеря палаточного типа;
- детские специализированные (профильные) лагеря;
- детские лагеря различной тематической направленности.
Во-вторых, к таковым организациям приравнены индивидуальные предприниматели, которые оказывают услуги по организации отдыха и оздоровления детей, если они соблюдают установленные законом требования.
Обязанности организаций отдыха и оздоровления детей дополнены обязанностями по:
- организации оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий;
- обязанностями обеспечения пожарной безопасности, обязанностями соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации.
Ранее ряд вышеизложенных обязанностей содержался в иных нормативных актах, о чем мы подробно писали в июле 2019 г., теперь они прямо закреплены в законе № 124-ФЗ.
Установлена обязанность организаций отдыха детей и их оздоровления по представлению сведений о своей деятельности в органы исполнительной власти субъектов РФ для включения в специальные реестры организаций отдыха детей и их оздоровления (далее — реестр).
Сведения, необходимые для включения в реестр, такие организации должны представить до 1 мая 2020 года. Организации, не включенные в реестр, с 1 июня 2020 года будут не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Перечень сведений для включения в реестр, подтверждающих наличие у организаций условий для осуществления деятельности в сфере отдыха и оздоровления детей, содержится теперь в статье 12.2. Закона № 124-ФЗ.
Одновременно Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей. Она устанавливает административную ответственность за предоставление услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей организациями и ИП, сведения о которых отсутствуют в реестре. Размер штрафа составит от 500 тысяч до 1 миллиона рублей (ст. 14.65 КоАП РФ, вступает в силу с 1 июня 2020).
Вместе с тем положения этой статьи не будут распространяться на организации и ИП, которые исключены из реестра, если они завершают исполнение принятых на себя обязательств по обеспечению отдыха и оздоровления детей и при этом отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью детей.
Кроме того, изменения внесены и в ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Теперь уполномоченный федеральный орган государственной власти в сфере туристской деятельности устанавливает «совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, общие требования к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий».
